2019年1-4月市重点项目进展情况汇报

市发展和改革委员会

（2019年4月30日）

通过建立发改、统计牵头的投资统计联席会议，加强联合调度，投资统计工作得到加强，部分在建未统计的固投项目4月份补录入库。预计1-4月全市投资总量同比增长6%，较一季度略有回升，项目投资态势平稳，房地产开发投资保持较快增速。全市1-4月重点项目进展情况如下：

一、1-4月市重点项目进展情况

今年全市共安排市重点建设项目139个（解捆后142个），其中实施项目125个，前期准备项目17个，概算投资1739亿元，2019年计划完成投资200亿元，争取完成投资260亿元。截止4月底，125个实施项目开（复）工90个，开（复）工率72%，其中73个续建项目复工67个，52个新建项目开工23个。实际完成投资53.05亿元，为年度投资计划的26.53%，为年度争取目标任务的20.41%，同比回落11.01个百分点，比一季度降幅收窄13.64个百分点。通过强化调度和对交办问题的日跟进、周汇总、旬汇报、月通报等方式强力推进，4月份单月完成投资20.61亿元，比上年4月增加4.05亿元。从项目分类看：国家和省属投资项目11个，开（复）工10个，实际完成投资11.1亿元，为年度争取任务的22.66%，占同期市重点项目完成投资的20.93%，比上年同期增长54.82%；基础设施项目30个，开（复）工16个，实际完成投资5.63亿元，为年度争取任务的11.04%，占同期市重点项目完成投资的10.62%，比上年同期回落63.37个百分点；产业发展项目54个，开（复）工43个，完成投资28.37亿元，为年争取任务的23.45%，占同期市重点项目完成投资的53.48%，比上年同期增长15.38%；社会发展及民生项目30个，开（复）工21个，实际完成投资7.95亿元，为年度争取任务的20.39%，占同期市重点项目完成投资的14.99%，比上年同期回落36.30个百分点。从投资主体看：125个实施项目中65个国有投资项目开（复）工42个、开工率64.62%，实际完成投资24.38亿元、为年度争取任务的18.06%，60个民营投资项目开（复）工48个、开工率80%，实际完成投资28.67亿元，为年度争取任务的22.77%；从属地情况看：市本级62个市重点项目开（复）工41个、开工率66.13%，实际完成投资24.29亿元，为年度争取任务的16.20%；区县52个市重点项目开（复）工39个、开工率75%，实际完成投资17.66亿元，为年度争取任务的28.95%。其中，永定区17个市重点项目开（复）工12个，完成投资7.27亿元，为年度争取任务的32.20%；武陵源区8个市重点项目开（复）工7个，完成投资2.79亿元，为年度争取任务的22.32%；慈利县17个市重点项目开（复）工12个，完成投资3.89亿元，为年度争取任务的24.52%；桑植县10个市重点项目开（复）工8个，完成投资3.71亿元，为年度争取任务的33.73%。二、存在问题及原因

从1至4月重点项目建设进展情况来看，与一季度相比投资虽有所回暖，降幅有所收窄，但总体仍然不快。

(一) 建设进度不快。一是新建项目、国有投资项目开（复）工率不高。52个新建项目只开工23个，还有29个项目没有开工建设，其中4月份只开工1 个项目，部分项目尚处在前期方案调整和报批报建阶段，离项目开工要求差距较大。65个国有投资项目开（复）工率64.62%，比民营投资项目开（复）工率低15.38个百分点。二是投资进度不快。125个实施项目1-4月实际完成投资53.05亿元，虽然4月份单月完成投资比去年同期快，但由于一季度欠帐较多，仍少于上年同期6.56亿元，落后于时序进度13.62亿元；从项目分类情况看，国家和省属投资项目、产业发展项目保持稳步增长，但基础设施项目和社会民生项目仍处于负增长。其中，30个基础设施项目实际完成投资比上年同期减少9.74亿元、同比回落63.37个百分点；30个社会发展及民生项目实际完成投资比上年同期减少4.53亿元、同比回落36.30个百分点。

(二) 制约因素依然突出。从目前推进情况看，影响项目落地开工和快速推进的制约因素依然突出。一是用地指标和规划审批难以满足项目需求。因土地指标紧张，规划调整等要素的制约，项目报批报建难度大。一季度交办的47个审批类问题中大部分属于土地和规划问题，这些问题是制约项目落地的前提，且化解时间较长或不可预期，影响项目开工建设。如枫香岗大桥、澄潭大桥、荷花片区滨河路、上海中优中医药健康旅游产业园等一批项目受限于用地指标，报地进度缓慢；天门山开发（二期）、云梦谷旅游基地建设、七星山旅游开发、达悟土家精品文化度假区、崇山旅游开发、张家界天伦养生文化产业园等一批旅游项目受先导区总规、天门山茅岩河风景名胜区详规等相关规划的影响，前期报批报建工作推进难度大；融山西路、吃遍中国、韩国特色商业街、慈利县日昌升绿色矿山示范基地等一批项目受限于林地或用地或绿地等规划调整，项目建设进展不理想；二是部分项目筹融资困难。随着政府性投资进一步压减，部分项目融资难度加大。一季度交办的问题中有11个是资金问题，目前只有武陵源区的核心景区移民建镇和慈利县的冰雪世界2个项目已落实。慈利县三合镇至桑植县人潮溪公路、桑植县城区至桑植火车站公路、保障性安居工程、乡镇污水处理设施建设、环景区公路（兴隆至马公亭）、永定区王家坪至市中心城区公路、西线交通等项目的资金尚未落实或未完全落实，资金平衡有难度；市技工学校、永定区旅游职业学校、慈利县芙蓉学校等项目筹融资困难，旅游职业学校因资金困难已停工近1年时间；三是征地拆迁影响项目推进。腾房让地进度不能满足项目建设需要。张吉怀铁路、保障性安居工程、奇峰市场、枫香岗大桥、澄潭大桥、红壁岩大桥、茅溪河大桥、月亮湾路、宁邦国际广场、中建凤栖台、南门口特色街区安置区等一批项目拆迁进度影响项目推进；久瑞生物项目涉及迁坟，开明路（二期）、宁邦国际广场、中建凤栖台、永定区雨露学校等项目涉及杆线搬迁，影响项目推进。一季度共交办征拆类问题27个，虽然区县政府加大了征地拆迁工作的力度，签订协议、倒房的数量有所增加，但目前均在进一步办理之中，征拆清零、腾房让地进度仍难以满足项目建设需要。四是少数项目前期工作进展缓慢。部分未开工项目在前期工作开展过程中缺乏总体统筹，在人财物上投入不足，前期报建工作跟进力度不够，建设方案迟迟未能确定。少数招商项目还处在洽谈之中，离项目落地有一定差距。个别项目虽早已开展前期工作，但由于反复论证、比选，年内开工难度大。一季度交办的方案类、协调类问题共18个，目前仅办结3个，其余问题仍在办理之中。